LA MARCA TERRITORIAL COMO INSTRUMENTO PARA LA COMPETITIVIDAD DE CÓRDOBA.
Adeitur ha formado parte del equipo técnico y profesional que, durante más de un año y medio, ha trabajado en este apasionante proyecto, promovido por Córdobaactiva, con la colaboración de la UCO y dirigido por Bottom Consultores.
En un momento en el que la Marca Córdoba vive un debate reflexivo sobre la dirección que se debe tomar para que ocupe un espacio diferenciado y propio, es precisamente cuando se ha desarrollado el proyecto que profundiza sobre la identidad territorial de Córdoba, definiendo el posicionamiento ideal, que promoverá un desarrollo competitivo de esta provincia.
Ha sido un proyecto que ha contado con el apoyo decidido de las instituciones públicas (Ayuntamiento de Córdoba a través del IMDEEC y la Diputación de Córdoba, a través de la Delegación de Desarrollo Económico), así como como con el compromiso efectivo de empresas cordobesas: COVAP y Aceitunas Torrent, como Patrocinadores Oficiales, y Grupo Faasa y Grupo Ximénez como otros patrocinadores.
El desarrollo de este proyecto, así como la implementación de sus propuestas, contribuirá, sin duda, a fomentarla cohesión de todo el territorio que conforma la provincia y a ocupar un espacio más competitivo a nivel nacional e internacional.
Durante la ejecución del mismo, se ha logrado realizar una evaluación integral (interna y externa) de la imagen ACTUAL de la Marca Córdoba, entendido éste como territorio en el que confluyen factores físicos y humanos y múltiples interacciones entre ambos, que redundan, sin duda, en su identidad. Para ello se han realizado encuestas telefónicas, encuestas vía email, así como entrevistas personales a agentes del territorio.
Tras la fase analítica, se han identificado los principales atributos y/o valores esenciales que definen a la provincia de Córdoba y contribuyen a generar su identidad territorial. Con toda la información recabada, una vez ordenada y priorizada, se ha definido el posicionamiento IDEAL de la marca territorial Córdoba.
Fuente: Proyecto Posicionamiento de la Marca Territorial Córdoba.
Desde ADEITUR hemos venido investigando un aspecto relevante, respecto a la relación existente entre el empleo en el sector de la hotelería y la valoración del turista hacia el destino. De esta manera hemos estudiado la planta hotelera en los ocho destinos más destacados, en el segmento de turismo cultural, de interior de Andalucía. Esperamos dilucidar esta cuestión con el siguiente análisis.
Teniendo en cuenta que la calidad de los servicios de un establecimiento hotelero es consecuencia, en gran parte, del personal empleado, queríamos conocer si la posición que ocupa cada destino, en cuanto a la valoración que hacen los turistas de este tipo de alojamiento, guarda relación con el número de empleos generados en este tipo de establecimientos. Todo ello atendiendo a los datos ofrecidos por el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA), año 2017. El objetivo era constatar si, a mayor número de empleo por plazas hoteleras, mejor nota recibe el alojamiento por parte del turista, derivado del mejor servicio recibido.
Para ello, lo primero que hemos calculado ha sido el nº de plazas de hotel que le corresponde a cada empleado, en cada uno de los destinos escogidos en 2017. De esta manera además, podemos tener un criterio más para comparar la calidad de la oferta hotelera de los destinos culturales de interior. Sin embargo hemos querido profundizar más en el análisis anterior, por lo que hemos creído necesario añadir al nº de plazas del destino, el grado de ocupación de 2017. De esta manera hemos podido obtener el número de plazas usadas por día y por cada empleado del hotel. En ambos casos, para interpretar correctamente los datos de los cuadros siguientes, hemos de recordar que a mayor valor de las ratios calculadas, los resultados son menos atractivos, ya que mientras más plazas estén a cargo de un empleo, menos efectivo será su trabajo.
Atendiendo a estas ratios, Córdoba, tampoco ostenta una posición por encima de la media. Ocupa la posición 5ª cuando hablamos del nº plazas por cada empleo y baja a la 7ª plaza cuando en el cálculo interviene el grado de ocupación. En este caso, Córdoba también se ve perjudicada en la valoración de los turistas, ya que queda por debajo de la media de Andalucía, ocupando la 5ª posición respecto al resto de provincias.
Como puede apreciarse de los cuadros anteriores del año 2017, Granada es el destino peor parado, ya que ocupa la penúltima posición de los ocho destinos seleccionados, en cuanto al número de plazas por cada empleo y la última posición en cuanto al número de plazas usadas diarias por cada empleo. A la vez coincide con la última posición en cuanto a la valoración del turista, del sector alojamiento.
Por último, Sevilla ocupa una buena posición en cuanto al número de plazas por empleo, e incluso queda mejor situada respecto a la media cuando incorporamos la variable del grado de ocupación. En este caso la nota que los turistas le dan a su alojamiento supera también con creces la media de Andalucía, coincidiendo con la relación entre ambas variables.
Como conclusión, ADEITUR recoge que sí existe relación entre la valoración (nota) que dan los turistas al alojamiento, respecto al número de empleos existentes en función al número de plazas hoteleras. De esta manera se confirma a mayor número de empleos por plaza hotelera, mayor valoración recibe el alojamiento por parte del turista. Es decir, la calidad del servicio es mayor y así es percibida por el turista.
Esta relación puede ser un motivo de reflexión por el sector para adoptar las medidas que correspondan.
En este artículo trataremos de profundizar en los requisitos y características que debe tener el nuevo “Grupo Albergues”, dentro de la clasificación actual de establecimientos hoteleros, distinguiéndolo de la especialización “albergue rural” que se mantiene sin alteraciones.
En mayo se publica el Decreto-ley 13/2020 de 18 de mayo, por el por el que se establecen medidas extraordinarias y urgentes relativas a establecimientos hoteleros, coordinación de alertas, impulso de la telematización, reactivación del sector cultural y flexibilización en diversos ámbitos ante la situación generada por el coronavirus (COVID-19), que trae una modificación sustancial respecto a la antigua especialidad “albergue turístico”.
Antes de la entrada en vigor de esta norma podíamos encontrar dos “ESPECIALIDADES” de Albergue, atendiendo al entorno en el que se ubicaban (rural o ciudad). Así encontrábamos la especialización de:
Albergue Rural
Albergue Turístico
Estas figuras se regulaban (continúan regulándose) en normas diferentes:
Albergue Rural: Especialidad voluntaria a la que podían acogerse los establecimientos de alojamiento turístico ubicados en el medio rural, regulados en el Decreto 20/2002 de Turismo en el Medio Rural y Turismo Activo. Estos establecimientos son: Establecimientos hoteleros rurales, apartamentos rurales, casas rurales y Complejos de Turismo Rural. Las características de esta especialidad Albergue se recogen en el Anexo I del citado Decreto.
Albergue Turístico: Era considerado un Especialidad aplicable a los establecimientos hoteleros, vinculada al Grupo Pensiones, regulado en el Decreto 47/2004 de 10 de febrero, de establecimientos hoteleros, modificado por la orden de 16 de diciembre de 2013 y por la Orden de 11 de noviembre de 2016. Esta especialidad se recogía concretamente en el Anexo 6, apartado I. B) 1 de este Decreto 47/2004.
Después de la entrada en vigor del Decreto-ley 13/2020 de 18 de mayo es un nuevo Grupo, dentro de la clasificación de los establecimientos hoteleros.
Nueva Clasificación de los Establecimientos Hoteleros en Andalucía.
Actualmente los establecimientos hoteleros se clasifican en los siguientes 5 grupos:
Hoteles
Hoteles-apartamentos
Hostales
Pensiones
Albergues
REQUISITOS ACTUALES DEL ALBERGUE TURÍSTICO Y DIFERENCIAS CON LA ESPECIALIDAD DE ALBERGUE RURAL
Característica definitoria del Albergue: Alojamiento compartido por plaza, en habitaciones múltiples, no por unidad de alojamiento.
Como hemos señalado anteriormente, con la nueva regulación contenida en este Decreto-Ley, la figura del Albergue ya no es una especialidad vinculada al grupo pensiones, sino que es un nuevo GRUPO, dentro de los Establecimientos Hoteleros, pasando éstos de clasificarse en 4 grupos a clasificarse en 5 grupos.
La justificación para esta modificación, que recoge la propia norma, es la siguiente: “Se desvinculade la especialidad Pensiones, ya que la práctica ha puesto de manifiesto que la forma de ofertar, comercializar y prestar el servicio en albergues, basado en el alojamiento compartido por plaza en lugar de por unidad de alojamiento,no es similar a la de las pensiones ni a la de ninguno de los otros grupos, por lo que resulta conveniente concederle una entidad propia.Supone una diversificación de la tipología de los establecimientos hoteleros, dirigido a un sector de la población que reclama un concepto de alojamiento más accesible y donde prima la convivencia entre huéspedes posibilitando la relación personal entre distintos grupos”.
¿Cómo afecta este nuevo Decreto a los albergues existentes en Andalucía? ¿y a los nuevos?
Disposición adicional segunda:“La especialidad albergues contemplada en el anexo 6, apartado I.B).1 del Decreto 47/2004, de 10 de febrero, y regulada en el anexo I del Decreto 20/2002, de 29 de enero, de Turismo en el Medio Rural y Turismo Activo, no será aplicable a los establecimientos hoteleros. Los establecimientos en el medio rural no podrán ostentar la especialidad albergue, pero si podrán mantener dicha especialidad el resto”.
Disposición Transitoria cuarta. Reclasificación de Albergues.
1. “Aquellos establecimientos hoteleros del grupo pensiones clasificados con la especialidad de albergue turístico, vinculada al grupo pensiones prevista en el apartado II.F) del anexo 6 del Decreto 47/2004, de 10 de febrero, serán reclasificados de oficio al grupo alberguea la entrada en vigor de este decreto, disponiendo de un plazo de un año para que se adapten a las previsiones contenidas en el Capítulo I de este decreto-ley, para cumplir con los requisitos específicos de su grupo. Podrán exhibir la placa con los distintivos correspondiente al grupo de albergues y modalidad desde que se produzca la clasificación de oficio”.
2. “Los establecimientos hoteleros de modalidad rural clasificados con la especialidad de albergue en el apartado I.B).1 del anexo 6 del Decreto 47/2004, de 10 de febrero, serán reclasificados de oficio al grupo albergue a la entrada en vigor del Capítulo I de este decreto-ley, disponiendo de un plazo de un año para que se adapten a las previsiones contenidas en este decreto-ley, para cumplir con los requisitos específicos de su grupo. Podrán exhibir la placa con los distintivos correspondiente al grupo de albergues y modalidad desde que se produzca la clasificación de oficio”.
Por lo tanto, atendiendo a estas disposiciones, podemos concretar que:
Para los establecimientos hoteleros existentes actualmente, tanto los del medio rural como en ciudad deja de existir la especialidad de albergue, ya que tienen un nuevo grupo propio. En ambos casos serán reclasificados de oficio al nuevo Grupo Albergue recogido en el Decreto-ley 13/2020.
Las pensiones de la modalidad ciudad, inscritas con especialidad dealbergue, (vinculadas) se reclasificarán de Oficio en este nuevo Grupo Albergue.
Solamente podrá continuar dando de alta nuevos establecimientos rurales en el RTA con la especialidad albergue el resto de establecimientos de alojamiento rural que no sean establecimientos hoteleros, es decir, casas rurales y apartamentos. De la misma manera, aquellas casas rurales y apartamentos rurales que se hallen inscritos en la especialidad “albergue rural” podrán continuar con esta especialidad.
CARACTERÍSTICAS Y REQUISITOS DEL NUEVO GRUPO ALBERGUE
Pertenecen a este grupo los establecimientos destinados a la prestación del servicio de alojamiento turístico por plaza en unidades dealojamiento de capacidad múltiple.
Deben cumplir los requisitos de dimensiones mínimas de infraestructura recogidos en el anexo I del Decreto-Ley y además los requisitos específicos para su grupo recogidos en elanexo III (señalado con la Letra «M»).
Los albergues, además de poder ocupar parte no independiente de un edificio, pueden tener los baños, de uso privado o colectivo, dentro y fuera de la unidad de alojamiento.
Estos establecimientos podrán utilizar las denominaciones internacionales por las cuales son identificados y reconocidos, tales como hostel.
ANEXO I y ANEXO III Decreto-ley 13/2020. Requisitos GRUPO Albergue.
En los anexos citados del Decreto-Ley figura una letra “M” en aquellos requisitos que deben cumplir los establecimientos que se clasifiquen o reclasifiquen en este nuevo Grupo. No obstante, en este artículo hemos elaborado los cuadros sustituyendo la letra “M”, por un “Si” y donde no aparece la letra “M”, hemos puesto un “No”. Todo ello para facilitar su mejor visualización y comprensión.
Unidades de Alojamiento.
Serán de capacidad múltiple. No obstante, se permitirá un 20% de la capacidad alojativa total en unidades de alojamiento individual o doble. En este caso las habitaciones dobles o individuales, deben cumplir con los requisitos mínimos establecidos para el grupo pensión establecidos en el Decreto-ley 13/2020, de 18 de mayo.
Las habitaciones de ocupación múltiple podrán tener camas individuales, dobles o literas, desde 4 hasta 16 plazas por habitación. Su superficie mínima vendrá determinada por los tipos de cama instalados, a razón de 4m2 por cama individual o litera y 8m2 por cama doble.
Sólo se permiten las literas en las habitaciones de capacidad múltiple. Las literas serán de 2 camas (individuales) y no podrán colocarse literas emparejadas lateralmente, debiendo haber entre ellas una separación mínima de 1m.
Dimensiones en Unidades de Alojamiento en Grupo Albergue
Individuales
9m2
Dobles
13m2
Triples
No
Cuadruple
No
Salón
No
Múltiples
Sí Ver especificaciones del Anexo III recogidas anteriormente
Tabla 1. Dimensiones en Unidades de Alojamiento (ALBERGUE). Fuente: BOJA Extraordinario número 27. Lunes 18 de mayo de 2020.Elaborado por ADEITUR 2020.
Estancia de uso común
Dispondrán de una estancia de uso social común a modo de salón techado, a razón de 1m2 por plaza reglamentaria.
Capacidad de Alojamiento>30 plazas, bastará que dicha sala tenga una superficie de 30m2
Capacidad de Alojamiento> 20 plazas, podrán computarse como medida del salón los patios, terrazas y otros salones del establecimiento si estos son transitables y pueden ser dedicados al ocio y esparcimiento y siempre que se respeten como mínimo 20m2 de la estancia de uso social común.
Instalaciones sanitarias
Tendrán una relación de un baño (inodoro, lavabo y placa de ducha o bañera) por cada 8 plazas.
Podrán estar dentro o fuera de la Unidad de Alojamiento.
Si están fuera de la Unidad de Alojamiento pueden ser colectivas, pero separadas por sexo.
Si existen habitaciones dobles o individuales con baño propio deben cumplir con los requisitos mínimos establecidos para éstos en el GRUPO PENSIÓN.
Tabla 2. Requisitos GRUPO ALBERGUE. Fuente: BOJA Extraordinario número 27. Lunes 18 de mayo de 2020.ADEITUR 2020.
1La prestación del servicio de recepción podrá realizarse por personal que esté localizado entre las 20:00 y las 08:00h. Además se deberá implantar un sistema automatizado que garantice el acceso y la seguridad de los usuarios.
2Los establecimientos cuyo periodo de funcionamiento sólo comprenda los meses de octubre a abril no tendrán la obligación de disponer de refrigeración, al igual que, aquellos cuyo periodo de funcionamiento comprenda sólo los meses de mayo a septiembre no tendrán obligación de disponer de calefacción.
3Si el establecimiento dispone de más de 40 unidades alojativas es obligatorio la instalación de calefacción y refrigeración regulables por elementos fijos.
4 Si se opta por disponer de baño dentro de las unidades de alojamiento se debe cumplir con TODOS los requisitos señalados en el cuadro anterior apartado IV. Si la propia unidad de alojamiento no dispone de baño propio, debe contar con un baño compartido por cada 5 unidades de alojamiento, cumpliendo con los requisitos en tal proporción.
5 Se considera ya cumplido el requisito de proporcionar champú, si el gel de baño puede realizar la función de champú, y así es indicado en el bote o dispensador existente
Especialización Albergue Rural
Como hemos dicho anteriormente, respecto de laespecialización “Albergue” en el medio rural, ya no pueden acogerse a ella los establecimientos hoteleros rurales, pero sí otros tipo de establecimientos de alojamiento turístico rurales como Casas Rurales y Apartamentos Rurales. Estos podrán continuar acogiéndose voluntariamente a esta especialización y los anteriores que la tengan se la mantendrán.
Se trata de instalaciones cuya finalidad es acoger a visitantes y promocionar el uso público y los valores naturales del entorno. Complementariamente puede apoyar actividades de educación ambiental o similares.
Características y Requisitos del Albergue Rural
Las características o requisitos de esta especialización se recogen en el Anexo I del Decreto 20/2002 de Turismo en el Medio Rural y Turismo Activo.
Dispondrá de facilidades de cocina para las personas usuarias, sin perjuicio de poder ofrecer además manutención y otros servicios.
Se permitirá en ellas la habilitación de habitaciones triples o habitaciones de ocupación múltiple con literas de dos camas, hasta un máximo de ocho plazas por habitación y a razón de una cama-litera de dos plazas por cada 4 m2 de superficie de habitación. En este caso, no recoge posibilidad de habitaciones individuales o dobles como en el nuevo Grupo Albergues.
Las instalaciones sanitarias pueden ser colectivas, pero separadas por sexo, con una relación de un aparato sanitario completo por cada 7 plazas (inodoro, placa de ducha, y lavabo).
Dispondrán además de estancias de uso social común, a razón de un mínimo de 1,5 m2 por cada plaza reglamentaria.
Casas Rurales y Albergue Rural
De la regulación de los establecimientos de alojamiento rural nos surgen dudas relacionadas con el cumplimiento de las exigencia o requisitos que establece el Decreto 20/2002 para una casa rural (Anexo III) y las que establece el Anexo I del mismo para la especialización de «Albergue», a la que puede acogerse voluntariamente dicha Casa Rural.
Ejemplo:Para casa rural categoría básica exige un baño completo por cada 6 plazas o fracción. Sin embargo en la especialización Albergue rural exigen un baño completo (instalación sanitaria) por cada 7 plazas. ¿Qué ratio, de ambas, debe cumplirse?. En el caso de apartamentos rurales, teniendo en cuenta que la norma exige contar en cada unidad de alojamiento con la infraestructura necesaria para conservar y transformar alimentos, no tiene sentido exigir además una cocina común.
¿Existen diferencias entre el nuevo Grupo Albergue y la especialización Albergue Rural?
SI, hay algunas diferencias entre el nuevo Grupo Albergue y la especialización Albergue Rural. Así vemos que el número máximo de plazas por unidad de alojamiento en la especialización Albergue rural es de 8 plazas, mientras que en el Grupo Albergue son 16. De la misma manera, en las estancias de uso social común, el Grupo Albergue tiene establecida la ratio de 1 metro cuadrado por plaza, mientras que la especialización albergue rural exige 1,5 metros cuadrados por plaza reglamentaria.
Dudas y cuestiones
Nos preguntamos finalmente por qué el legislador no ha entendido aplicable el argumento que ha utilizado para incorporar un nuevo grupo (albergue) para los establecimientos hoteleros (rurales y urbanos), pero ha mantenido la especilización albergue para determinados establecimientos de alojamiento rural, como casas rurales y apartamentos.
Argumento: la práctica ha puesto de manifiesto que la forma de ofertar, comercializar y prestar el servicio en albergues, basado en el alojamiento compartido por plaza en lugar de por unidad de alojamiento,no es similar a la de las pensiones ni a la de ninguno de los otros grupos, por lo que resulta conveniente concederle una entidad propia.Supone una diversificación de la tipología de los establecimientos hoteleros, dirigido a un sector de la población que reclama un concepto de alojamiento más accesible y donde prima la convivencia entre huéspedes posibilitando la relación personal entre distintos grupos.
Entendemos que este argumento también es aplicable a casas rurales y apartamentos rurales, pues son alojamientos que no comparten este concepto de alojamiento compartido, por plaza, que buscan esta convivencia entre distintos grupos de huéspedes. Máxime en casas rurales que suelen hospedar a familas o grupos de amigos.
No obstante lo anterior, lo que nosotros haremos es consultar cada caso concreto, previamente, con la inspección de turismo de la Delegación que corresponda, para que clarifique las dudas y así, orientemos el proyecto de forma óptima, evitando que tenga problemas en la clasificación administrativa o en la inscripción en el RTA, posterior.
La prestación del servicio de recepción podrá realizarse por personal que esté localizado entre las 20:00 y las 08:00h. Además se deberá implantar un sistema automatizado que garantice el acceso y la seguridad de los usuarios.
Artículo elaborado por María Serrano. Socia Consultora ADEITUR Consultoría Turística.
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